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充分发挥法院职能作用 切实提高司法公信力

作者:李志刚  发布时间:2013-05-07 14:57:26


    【提要】提高人民法院的司法公信,应当摒弃一些片面的观点与做法,抓住法院的职能这一根本,重问题的解决,在每一起案件审理中,树立法律的权威,以能力赢得社会认可,取信于民。

    【关键词】司法公信力法    职能    成效 

    如何提高司法公信力是当前各级法院、法官、法律人乃到全社会热议的话题,可谓智者见智,仁者见仁。笔者结合审判实践,单就人民法院自身如何在当前环境和现状下坚定信念,充分发挥职能作用,提高法院的司法公信力谈点粗浅认识。

    一、正确认识法院的职能,形成定位的共识

    人民法院是干什么的?因什么而生,为什么而存在?问题的答案纷繁万象。人民法院是何职能,过去看似明了的问题目前引发的讨论如:“解纷说”、“维稳说”、“服务说”、“公平正义说”,司法大众化与职业化,群众路线与专业化、司法的中立性与能动司法等等。这些观点之争也交织在司法实践和法院管理工作中,造成了不同的执法理念和做法,甚至混乱。

    人民法院组织法第三条规定:“人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件,并且通过审判活动,惩办一切犯罪分子,解决民事纠纷,以保卫无产阶级专政制度,维护社会主义法制和社会秩序,保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,保护公民的人身权利、民主权利和其他权利,保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国,自觉地遵守宪法和法律”。概言之,人民法院的职能就是通过审判权的行使,打击惩罚犯罪,解决矛盾纠纷,保护合法权利,保障社会发展,引领遵法守法。这是宪法法律赋予的,至今没有改变。在整体架构没有改变的情况下,必须围绕这一职能定位来探讨司法公信力提高的问题。

    人民法院司法公信力的提高,最重要的还是审判职权的如何充分发挥和行使,在当前为保障经济社会快速发展,需要维护一个平安稳定的发展环境,这是人民法院目前面临的大环境,也是重中之重。所以,离开大环境,片面抽象强调人民法院公平正义的价值追求而去否定案结事了、定纷止争的司法存在根本,片面强调审判就是服务、柔性司法、和谐司法而忽视法院作为国家机器打击违法犯罪、保护诚信与秩序“刚”的一面,这些观点和做法,不仅脱离国家的政治社会实际,还会偏离人民法院主要任务和职责,更大的损害司法公信。所以,任何改变或片面强调法院职能的观点都是站不住脚的。

    而这,应该成为我们法院和法官的共识,也应成为我们的自信。做好本职工作是提升司法公信力的最主要途径和最基本要求,法院做不好自己的事情,不能正确全面履行职责,就谈不上提高公信,甚至会降低公信。我国人民法院职能的行使,必须面对现实,迎难而上, 最为重要的就是通过审判权的行使,实现与社会各项事业的同步发展。要充分运用司法手段,严厉打击犯罪和民事行政违法行为,及时有效执行,确保权利义务实现,达到定纷止争,矛盾纠纷的解决的实际成效,从而解决影响社会和谐稳定的突出问题,从而依法调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,切实维护当地良好社会秩序。这就是人民法院提升司法公信最重要的途径。

    二、切实发挥人民法院在化解社会矛盾中定纷止争的功能

    (一)面临的形势和任务。随着社会变革与社会发展,导致社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,公民维权意识增强,社会矛盾呈现多发状态,而基层组织化解社会矛盾能力不足,政府管理制度缺位,不能有效应对,致使社会矛盾不能有效解决。尤其是近年来,因土地征用、城镇建设、矿产资源争议、环境保护、交通安全等引发的矛盾纠纷数量不断增加。这些矛盾事关民生、社会稳定,若处理不及时,影响社会稳定,影响发展。

    这些问题和矛盾,部分进入了法院诉讼,相当多的徘徊在法院门口,管与不管,成为法院的难题,一方面人民法院作为化解社会矛盾的主要力量,应该直面应对,应立尽立,但案多人少的矛盾,特别是在化解社会矛盾纠纷一线的干警数量不足。纠纷进入到法院,就是法院的事。其他职能部门躲之不及,不愿面对矛盾,导致化解矛盾力量不能形成合力。孤军奋战,单打独斗,使人民法院在社会矛盾化解中举步维艰。另一方面许多案件经济利益诉求政治利益诉求与交织、合理诉求与不合理诉求、合法与不合法方式交织、多数人的合理诉求与极少数人的不合理取闹交织、产生原因复杂、化解难度大。法律威信缺失,导致司法权威弱化。一些当事人认为权大于法,信访不信法,小闹小解决,大闹大解决,从而导致矛盾复杂化、信访化。

    (二)发挥多元化解矛盾纠纷的机制中人民法院的主导、连接地位。作为社会正义的最后一道防线,有效及时地化解社会矛盾,是人民法院所担负的一项重要职能。笔者认为,面对难题,不等不靠,不避不让,在解决这一社会难题中有大作为,将矛盾诉求引进法治的轨道,让法院成为矛盾纠纷的化解地和终结点,才是法院存在的价值之所在。除了加强人民法院自身化解矛盾的能力,更为重要的是审判关口前移,诉与非诉对接,并且主动介入,参与社会管理,建立机制,形成合力,更多地在诉前发挥人民法院指导调解的职能,借助社会力量解决问题。包括:1、建立多元化纠纷机制。对在重点项目建设、城镇建设、征地中发生的矛盾纠纷,以政府为主导,法院参与配合,把矛盾纠纷化解在诉前,切实维护民生、维护稳定。2、推行决策风险评估机制,从源头上预防矛盾纠纷。在企业改制、征地拆迁、重点项目建设、社会矛盾、环境保护等事关群众切身利益的重大决策事项,进行事前社会稳定评估,法院积极参与,提出咨询意见、法律意见,减少因决策不当而引发的矛盾纠纷。3、加强基层民调组织建设,从矛盾源上培植化解力量。由乡镇党委牵头,强化民调组织,给人员、经费,加大培训力度,发挥基层民调组织在矛盾纠纷的化解作用,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。4、加大经费、人员的投入,为社会矛盾化解工作提供必要保障。要培养社会矛盾化解的有生力量,集中整合人民调解员、陪审员、法官、行政执法人员的力量,建立起一支具有战斗力的化解矛盾队伍,才能有效应对与化解社会矛盾。5、将社会矛盾化解工作纳入基层政府的岗位目标考核,增强基层政府化解社会矛盾的主动性与自觉性。形成“党委领导、政府指导、社会协同、群众参与、法院推动”的社会矛盾化解机制,通过机制发挥作用,改革发展与社会稳定并驾齐驱、和谐共进的局面一定会出现。

    三、对民商事案件做到调解执行两手抓,两手硬,柔刚相济,用实效取信于民

    对于进入诉讼的民商事案件,除了重调解,还应以强执行为后盾,以判促调,以及时的财产保全、先予执行、强制执行措施的采取,甚至对暴力抗法等行为追究刑事责任为手段,柔刚相济,促进案结事了。在基层法院受理的民商事案件中,更多的是和老百姓息息相关的婚姻家庭、相邻关系、侵权债务等纠纷,但就是这些鸡毛蒜皮的小事,处理不好容易导致矛盾升级,甚至演变为刑事案件。所以,必须首先从根本上化解矛盾和纠纷,努力追求案结事了人和的效果。如笔者所在的陕西省汉中市镇巴县法院,多年来坚持调解就是执法办案,在调解中体现公正与效率的理念。在管理上,对办案经费补助和奖励上,调解结案高于判决结案;在业绩考核上,把调解率作为一项重要权重指数纳入审判庭和法官业绩考核;在法官任用上把调解能力作为一项重要考核内容;在调解格局上,早在2008年就确立了与行政机关、基层组织的联动调解机制与调解协议司法确认机制,把调解工作提高到一个新水平。早在2009年我们就建立了人民调解与诉讼调解相互衔接机制,形成解决纠纷多层过滤,突出人民法院解决纠纷的终极性和权威性。在全县乡镇设立审判联系点,推进“一村(社区)一法官”工作机制,邀请司法所所长、综治办主任,乡镇干部为联系点诉前调解员,确保对辖区内的民事纠纷早掌握,早疏导。同时,加大巡回调解力度,到案发地送达、调查、调解,根据山区法院工作特点,认真探索调解方法,总结出了颇具特色的调解“十法”,即面对面,背靠背调解法,选择时机调解法,亲情感化法,多方联动调解法,求同存异调解法,附加条件调解法,模糊调解法,案例提醒调解法,领导参与梯次调解法,对症下药,有的放矢,化解了大量矛盾。

    在重调解的同时,该院以强大的威慑力和反规避措施,狠抓执行工作,保证生效裁判和调解书得以实现权利。同时,也注重了方式方法的创新,推出“主动执行制度”、“公告悬赏执行制度”等,高调提出了“零积案、零风险、零上访、零投诉”的执行工作目标,案件执结率100%,调解率达到了87.7%,基层法庭调解率甚至达到了95%以上,远远高于全国70%左右的平均水平。形成了判决少,上诉少,申诉少,上访少,调解率高,服判息诉率高的“四少两高”的良好局面,人民满意度测评年年名列全省前列,法院报告高票甚至满票通过。该院也被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”。 

    笔者的感受是,只有把法院工作自觉融入社会管理的大环境中,排忧解难,急人民之所急,急国家管理之所需,抓好执法办案,彰显司法职能,最终解决问题,化解矛盾,这才是我们法院的安身立命之本,也才能得到国家的认可,人民的爱戴。

    在此要说明的是,片面强调调解是不对的,但是不重视甚至批判调解更是不对的。实践证明,凡是调解率高的法院人民满意度测评就高,社会认可度高,毕竟我国“和为贵”的文化背景是根深蒂固的。同时,当事人因此及时有效实现了权利,人民是满意的。

    四、发挥人民法院在平安建设中的惩治职能,旗帜鲜明弘扬法治精神,立威教化于民

    平安中国、美丽中国建设,离不开法治中国建设,人民法院担负着中国法治建设的重任。在这方面,除暴即是安良,惩恶即是扬善,人民法院让有罪者受到应有的惩罚,让被害人得到慰藉,从而匡扶正义,保障人权,人民群众才有安全感,归属感,认同感,这也是法院永恒的主题。在这里,体现了公权力最为直观和教化的一面。国家和人民希望看到的是人民法院严肃执法,公正透明,让人民群众在每一起案件中感受到法律的神圣公平正义,从而知法,守法,社会不断进步、文明。而现在,过多强调审判就是服务,在刑事审判中倡导和谐,宽字当头,从而弱化人民法院作为国家机器打击惩罚犯罪,弘扬公平正义这一最为重要的职能,这是非常可怕和危险的,这也是有人批评法院工作越来越软的重要原因。在刑事审判中,虽然案件数量不多,但案件关注程度高,影响大,法院工作中将大量的民商事案件作为工作重点,但对刑事审判绝对不可掉以轻心,而且,抓住社会关注的刑事大案、要案,办精品案件,以案讲法,加大宣传力度,对提高司法公信力意义重大。

    维护司法权威,提升司法公信力,是一项系统工程。比如从外部如何营造良好的法治环境,从机制体制上保障等,但从内部来讲,人民法院当前提高司法公信力的重要途径,就是做好本职工作,用工作实效说话,从根本上取得公众信赖,赢得尊重,立威树信。

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